Население России о федеральной целевой программе "Электронная Россия".

В этом материале приведены результаты анализа данных, полученных в результате опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) по репрезентативной выборке городского и сельского населения России. Опрос проводился в период 17–21 июля 2003 г. В нем приняли участие 1600 человек в возрасте от 18 лет и старше.

Информированность населения о ФЦП "Электронная Россия"

Результаты репрезентативного опроса населения России показали, что уровень информированности людей о федеральной целевой программе (ФЦП) "Электронная Россия 2002–2010 гг." пока не слишком высок. Достаточно хорошо информированы о программе лишь 4 % взрослого населения Росси, что в процентном соотношении соответствует среднему показателю количества активных пользователей компьютерами (так, например, по данным ВЦИОМ, доля респондентов, ежедневно пользующихся услугами Интернета также составляет порядка 4 %), а еще 13 % "что-то слышали" о программе, но расценивают свою информированность о ней как неопределенную.

Вместе с тем, среди респондентов, имеющих доступ к Интернету, хорошо знают о ФЦП "Электронная Россия" уже 12 %, причем еще 21 % что-то слышали об этой программе. В целом, больше знают о программе в крупных и средних городах (с населением более 100 тыс. человек) и несколько меньше – в малых городах и в сельской местности. Это не удивительно, учитывая, что в Москве доступ к Интернету имеет половина взрослого населения, в других крупных и средних городах – в среднем 37 %, в малых городах – 30 %, а в сельской местности – 18 %.

Примерно в два раза выше доля информированных о программе среди респондентов с высшим образованием (9 % хорошо информированных + 22 % что-либо слышавших), среди специалистов (9 % + 35 %), а также среди учащихся и студентов (8 % + 18 %). В целом молодежь до 25 лет лучше информирована о ФЦП ЭР (7 % + 20 %), чем люди предпенсионного и пенсионного возраста (2 % + 8 %). Но если сравнить эти данные с данными о наличии доступа к Интернету (28 % среди молодежи, 2 % среди старшего поколения), то можно отметить, что пожилые люди проявляют, по сравнению со своими возможностями, более высокий интерес к ФЦП ЭР, чем молодежь.

Вместе с тем, в целом доля людей, которая ничего не знает о программе "Электронная Россия", как это и можно ожидать, максимальна в группах, располагающих наименьшими социальными ресурсами и представляющих так "социальную периферию", то есть социальные слои старших возрастов, в большинстве своем состоящей из пенсионеров, с низким уровнем образования, имеющих низкую квалификацию.

Примечательно, что чаще других хорошо знают о программе не столько высокодоходные группы опрошенных, сколько те, кто оценивают свой потребительский статус выше среднего (то есть имеют возможность приобретать и товары длительного пользования – 8 % + 15 %). Относительно высокий потребительский статус, как показывают исследования ВЦИОМ, в значительной мере коррелирует с более продвинутыми и разнообразными в социальном плане типами поведения, что подразумевает большую информированность в различных сферах жизни и более разнообразный репертуар используемых в тех или иных целях источников информации.

Координатор ФЦП "Электронная Россия"

Среди тех опрошенных, которые знают о ФЦП ЭР, более трети (37 %) знают о том, что координатором программы является Министерство связи России.

Как и в вопросе осведомленности о ФЦП ЭР, значительно больше, чем в других группах, знают о роли Министерства связи в этой программе самые активные пользователи компьютерных технологий – те, кто умеет пользоваться Интернет и имеет доступ в Интернет (50 %).

В Москве доля информированных о том, кто является координатором программы (60 %) выше, чем где бы то ни было. Значительно чаще о роли Министерства связи в этой программе знают служащие (55 %) и предприниматели (51 %), что, по всей видимости, свидетельствует о большей "затронутости" этих категорий переменами, связанными с реализацией целей и задач программы.

Затронутой последствиями реализации программы можно считать и группу учащихся и студентов, также чаще среднего знающих о том, что программу координирует Министерство связи РФ (47 %) – хотя существенную роль здесь играет и характерная для учащейся молодежи в целом большая осведомленность обо всем, что касается сферы компьютерных и информационных технологий.

Вместе с тем "специалисты", которые, вопреки возможным ожиданиям, демонстрируют достаточно неопределенные по сравнению с другими социальными группами знания сути программы, также реже чем в среднем знают, кто координирует программу "Электронная Россиия".

Оценка ФЦП "Электронная Россия"

Более половины группы "информированных" респондентов видят для себя лично в реализации программы явную пользу или скорее склоняются к такой позитивной оценке (соответственно, 17 % и 37 %).

Позитивная оценка программы характерна для всех без исключения социальных групп. Значительно выше среднего доля убежденных в пользе программы среди предпринимателей (38 % видящих явную пользу + 25 % склоняющихся к позитивной оценке), учащейся молодежи (26 % + 56 %) и служащих (24 % + 38 %). При этом молодежь до 25 лет чаще видит для себя пользу в этой программе (20 % +56 %), чем люди зрелого возраста 40–55 лет (12 % + 29 %), но личная значимость программы снова возрастает в пенсионном возрасте (23 % + 32 %).

Однако около трети в той или иной мере информированных о программе "Электронная Россия" либо сомневаются в прямой пользе ее реализации для себя лично (18 %), либо уверены в том, что она их никак не затронет (18 %). Наиболее скептичны в своих оценках. Несколько чаще ответ "мне эта программа ничего не даст" выбирали респонденты зрелого возраста 40–55 лет (27 %), со средним специальным образованием (27 %), квалифицированные рабочие (26 %), домохозяйки (28 %), и особенно безработные (39 %). Примечательно, что затрудняются ответить на этот вопрос (наряду с неквалифицированными рабочими и безработными) как раз те группы, которые, по идее, должны быть более "ангажированы" задачами и целями программы – 23 % в группе 25–39-летних и 23 % в группе "специалистов".

Еще один неожиданный результат: преобладание положительных оценок пользы программы среди пожилых людей и, в частности, пенсионеров (28 % видящих явную пользу + 25 % склоняющихся к позитивной оценке), при относительно низкой доле затруднившихся с ответом (7 %). Кроме того, пользу для себя от реализации программы скорее склонны видеть люди, проживающие в поселках и сельской местности (26 % + 39 %), чем в крупных городах (15 % + 32 %).

Приоритетные направления развития информационных технологий глазами опрошенных

Данные о приоритетных в представлении населения направлениях развития информационных технологий косвенным образов говорят нам о поддержке тех или иных составляющих федеральной программы "Электронная Россия".

Прежде всего, респонденты выделяют задачу компьютеризации и оснащения современными техническими устройствами сферы образования и здравоохранения – в качестве приоритетного направления ее видит относительное большинство опрошенных (44 %). В качестве приоритетного это направление значительно чаще среднего упоминается учащимися и студентами (62 %), соответственно самыми молодыми (это направление выделили 57 % опрошенных в возрасте до 25 лет), а также примерно половиной 25–39-летних (52 %) и служащих (52 %), а также жителей малых городов России (52 %). В целом значимость этого направления выше для молодых людей, а также для той части аудитории, которая имеет не самый высокий уровень образования и квалификации.

Значимость для респондентов всех прочих направлений гораздо ниже, чаще других позиций упоминается здесь опрошенными задача повышения компьютерной грамотности населения (27 %). Отметим, что именно эта задача относительно чаще называлась той частью опрошенной аудитории, которая уже имеет необходимые навыки и возможности использования компьютерных технологий. Так, при среднем показателе частоты упоминания этого направления в 27 %, в группе имеющих доступ к Интернету он составил 41 %, в группе имеющих доступ к персональному компьютеру – 39 %, среди умеющих пользоваться ПК и Интернетом – 37 %.

В группах, выделенных по основным социально-демографическим показателям, это направление расценивается более важным в сравнении с остальными опрошенными молодыми респондентами (35 % опрошенных в возрасте до 40 лет), имеющими высокий уровень образования (34 %), а также учащимися и служащими (по 34 %). Такая задача, как открытие общественных пунктов доступа в Интернет во всех населенных пунктах страны, представляется наиболее важной 20 % опрошенных, в первую очередь для учащихся и в целом для молодежи до 25 лет (26 %), людей с высшим образованием (25 %) – и одновременно для неквалифицированных рабочих (27 %) и домохозяек (33 %).

Примерно такая же доля опрошенных считает наиболее важным направлением "строительство качественных сетей связи" в каждом населенном пункте (21 %). Более значимой последняя оказывается для предпринимателей (28 %) и служащих (27 %). Компьютеризация домохозяйств представляется приоритетным направлением развития информационных технологий для 18 % всех опрошенных. Оснащение семей компьютерами видится наиболее актуальным направлением среди молодежи, прежде всего учащихся и студентов (37 %), а также среди предпринимателей (26 %) и респондентов с высшим образованием (26 %).

Более специальная проблема разработки продвинутых методик, теорий, программ и проектов компьютеризации оказывается важной, соответственно, для более узкой группы – 15 %. Это направление наряду с учащимися и студентами (25 %), демонстрирующими в целом большую осведомленность и заинтересованность проблематикой компьютерных технологий, чаще указывают респонденты с высшим образованием (21 %) представляющим более квалифицированную часть опрошенных аудиторий, с одной стороны, и служащие (21 %), для которых, видимо, важна прагматическая сторона проблемы, от решения которой зависит их непосредственная работа.

Хотя доля затруднившихся дать определенный ответ и приближается к одной пятой всех опрошенных (18 %), все же, в особенности если сопоставить этот показатель, с данными об осведомленности обо всей программе "Электронная Россия", можно сказать, что для основной части россиян понятна высокая значимость затронутых опросом проблем. В меньшей мере значимой она оказывается только для пожилых людей, с низким уровнем образования, в частности, пенсионеров (36 % – 38 % от этих групп не смогли назвать важными ни одно из перечисленных направления развития информационных технологий).

В целом базовыми характеристиками, определяющими высокий интерес ко всему перечисленному комплексу проблем и направлений является наличие навыков работы с ПК и Интернетом, а также прямого доступа к ним. При этом для респондентов, имеющих доступ к ПК и Интернету, особенно важной видится реализация программ повышения компьютерной грамотности в целом.

Интерес населения к информации о работе органов власти

Одним из приоритетных направлений федеральной целевой программы "Электронная Россия" является обеспечение посредством развития компьютерных и информационных технологий прозрачности деятельности органов власти на всех уровнях.

Для 68 % опрошенных представляется важным (в том числе для 25 % – очень важным) для развития страны в целом и для них лично, чтобы в стране был обеспечен открытый доступ граждан к информации о работе органов власти, принимаемых и готовящихся решениях и т.п. Эта установка характерна для всех без исключения социальных групп, но наиболее заинтересованную позицию здесь проявляют молодые респонденты (76 % опрошенных в возрасте до 25 лет, 74 % – в возрасте 25-40 лет), соответственно, учащаяся молодежь (77 %), люди с высшим образованием (77 %), предприниматели (71 %) и служащие (76 %).

Однако не в меньшей степени открытость государственных органов власти оказывается важной и для многих "периферийных" социальных групп, в частности, домохозяек (78 %) и безработных (72 %), стремящихся компенсировать свой сравнительно низкий социальный статус расширением своих гражданских прав. Не придает особого значения открытости государственных органов власти менее чем одна пятая часть населения (15 % считают это не слишком важным, и 7 % – совершенно неважным).

Сходный расклад мнений наблюдается и в отношении опрошенных к такой возможности, как выход в Интернет в общественных местах для получения информации или контакта с органами власти и их представителями: 53 % опрошенных определенно воспользовались бы такой возможностью, в том числе 21 % – "определенно", и только 19 % определенно не интересует такая возможность.

И в этом вопросе наиболее действенным фактором оказывается актуальная или потенциальная включенность в коммуникации на основе современных технологий, поэтому значительно чаще среднего готовы воспользоваться такой возможностью учащиеся и студенты (72 %), предприниматели (72 %), молодежь до 25 (70 %), наиболее активно пользующиеся компьютером и Интернетом. Высокообразованные респонденты и специалисты демонстрируют сравнительно меньший интерес к прямому диалогу с представителями власти (соответственно 68 и 66 %).

При том, что более трети жителей Москвы (37 %) полагает очень важным обеспечение открытого доступа граждан к информации о работе органов власти (жители других типов поселения высказывают здесь более сдержанную оценку), только одна пятая москвичей определенно воспользовалась бы возможностью выхыхода в Интернет в общественных местах для получения информации о деятельности органов власти (самый высокий показатель готовности напрямую общаться с представителями власти – в городах среднего размера (27 %) – определенно менее благополучных, чем столица и крупные города). Более того, среди опрошенных москвичей самая высокая доля (по сравнению с жителями остальной России) тех, кто определенно не стал бы пользоваться такими возможностями – 25 % (при средних 19 %).

Общая характеристика навыков использования компьютерных технологий и доступа к ним

При анализе полученных данных о навыках пользования компьютерами и Интернетом и масштабах доступа к ним следует учитывать, что речь здесь в определенной мере идет об аудитории потенциальных пользователей, так как данные о частоте и интенсивности работы с компьютером и в Интернете в среднем по стране значительно ниже и очень сильно дифференцированы в зависимости, прежде всего, от уровня образования и квалификации, возраста, типа поселения и социального статуса респондента.

Опрос показал, что в среднем навыки работы на компьютере, как и использования Интернета, интенсивно развивающееся среди пользователей ПК, несколько шире круга имеющих доступ к ним и имеет довольно ощутимую тенденцию к его расширению. Так, если в среднем пользоваться компьютером умеют 36 % опрошенных, то доступ к нему – в том или ином месте – есть уже у 30 %; аналогичная картина и в случае с Интернетом – пользоваться им умеют 21 %, а доступ имеют только 16 %. Вместе с тем, около одной десятой не имеющих доступ к ПК или к Интернету собираются в ближайшее время его приобрести.

Навыки работы с компьютером и Интернетом наиболее тесно связаны с такими факторами, как возраст, род занятий и уровень образования, а также, хотя и в меньшей мере, с типом поселения в котором проживает респондент. Так, среди самых молодых (в группе 18–25-летних) компьютером умеют пользоваться 71 %, а Интернетом – 45 %, а среди учащихся и студентов, соответственно, 86 % и 58 %. Вместе с тем в следующей возрастной группе (25–40 лет) эти показатели уже значительно ниже – соответственно 54 % и 34 %, а среди 40–55-летних они нище еще примерно в два раза – 28 % и 14 %. Вместе с тем, у самых молодых по сравнению с более старшими (то есть более социализированными, социально активными) группами несколько значительнее разрыв между навыками пользования (существенно выше, чем в более старших возрастах) и возможностями доступа (примерно на уровне 25-40-летних).

В выделенных по роду занятий группах наиболее продвинутыми по навыкам использования ПК и Интернета являются специалисты (69 % и 56 %), предприниматели (69 % и 44 %), в меньшей степени, но все же значительно чаще среднего – служащие (57 % и 35 %). По возможностям доступа к ПК и Интернету вслед за учащимися следуют предприниматели (соответственно, 68 % и 60 %, притом что предприниматели – это единственная группа, где возможность доступа к Интернету превышает распространенность навыков его использования), далее следуют специалисты (соответственно 68 % и 47 %), и последней превышающей средний уровень группой являются служащие (соответственно, 53 % и 27 %).

Навыки работы с ПК и Интернетом чаще встречаются среди столичных жителей (соответственно, 48 % и 32 %), а в больших и средних городах их доля несколько ниже и практически одинакова – соответственно, 41 % и 25 %). В малых городах доля умеющих пользоваться компьютерами незначительно превышает соответствующий показатель по селу (соответственно, 33 % и 28 %), примерно такой же разрыв наблюдается и в навыках использования Интернета – 20 % и 14 %.

Несколько по-иному выглядит картина с доступом к компьютерам и Интернету. Москва в сравнении с другими городами более компьютеризирована: здесь доступ к ПК имеют 51 % населения, в больших и средних городах – по 37 %, в малых – 30 %, в поселках и селах – 18 %. Что же касается возможности доступа к Интернету, то здесь картина более выровнена – от 27 % в Москве и 24 % в крупных городах до 19 % в средних, 14 % в малых и 8 % в поселках и сельской местности, хотя и здесь, как можно наблюдать, фактор урбанизации оказывается достаточно значимым. Данные о намерениях в ближайшее время получить доступ к ПК или к Интернету размечают социальные сферы и выделяют группы, где процессы освоения компьютерной техники и связанных с ней технологий развиваются более интенсивно.

Наиболее заинтересованная и обучаемая среда – это опять же учащиеся и студенты, среди них около трети (32 %) намерены в ближайшее время обеспечить себе доступ к ПК (напомним, что в среднем этот показатель равен 8 %), а 41 % намеревается получить доступ в Интернет. Далее здесь выделяется группа самых молодых (18–25-летних), где данные показатели составили 23 % и 24 %, притом, что в следующей возрастной группе (25–40 лет) они уже значительно ниже – соответственно 14 и 15 %.

Обращают внимание данные по группам людей с высшим образованием и, особенно, среди специалистов, где (как и среди учащейся молодежи) доля намеренных получить доступ к Интернету выше доли тех, кто озабочен просто доступом к ПК – среди респондентов с высшим образованием это соотношение равно 12 % к 17 %, среди специалистов – 6 % к 18 %. Вместе с тем, среди служащих эти показатели равны (по 16 %).

Если жители больших городов чаще других намереваются получить доступ к ПК, то намерение приобрести или получить доступ в Интернет почти в два раза чаще называют не только жители столицы, но и респонденты, живущие в городах крупного и среднего размера.

Среди имеющих доступ к компьютеру, умеет им пользоваться 83 %, а Интернетом – 53 %; среди тех, у кого есть доступ к Интернету эти показатели выше, особенно в отношении использования Интернета – соответственно 86 и 75 %.

Общая готовность использовать компьютер или Интернет для получения информации, приобретения товаров и услуг повышения образования тем выше, чем сильнее респондент втянут в эту информационную и коммуникативную сферу.

В целом готовы использовать эти средства 46 % всех опрошенных. Отметим, что наряду с описанными уже группами-лидерами – молодыми, студенчеством, предпринимателями, высокообразованными респондентами, повышенный интерес к этим возможностям высказывают и респонденты, представляющие "старших молодых" (25-40-летние – позитивная установка присуща 68 %), и те, кто имеет среднее специальное образование (55 %), а также служащие (66 %) и даже домохозяйки (62 %). Особенно значительна эта готовность среди респондентов, оценивающих свой потребительский статус как относительно высокий (73 %) – притом что в высокодоходной группе она выражена несколько слабее – 64 % (что очередной раз подтверждает, что типы поведения и активности в большей мере начинают задавать не уровень доходов, а именно тип потребления, который становится в большей мере смыслообразующим фактором для установок и ориентаций, задающим их характер).

Выводы

В целом опрос показал, что уровень информированности населения о ФЦП "Электронная Россия" пока не слишком высок, что связано, прежде всего, с невысоким уровнем компьютеризации и компьютерной грамотности. Вместе с тем, доля населения, которую могли бы заинтересовать направления программы, уже достаточно велика и составляет около трети взрослого населения России.

Наиболее перспективной частью потенциально заинтересованной аудитории являются наиболее молодые (учащиеся и студенты) слои населения. Другую категорию составляют наиболее квалифицированные и образованные слои, которых непосредственно затрагивает, например, проблема совершенствования системы делопроизводства, связи, доступа к информации и проч.

Примечательно, что сегодня специалисты занимают либо неопределенную, либо более скептическую и критичную позиции по отношению к программе, тогда как предприниматели активней откликаются на проблематику, связанную с обеспечением прозрачности в деятельности органов власти и проч. Особо заслуживает внимания позитивное отношение к программе и ее задачам со стороны социально ущемленных слоев, которые слабо включены в современные типы коммуникаций.