ИТ-отрасль – одна из самых быстроразвивающихся в России. Тем не менее, наша страна значительно отстает по масштабу использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) от многих стран. Исследование этого вопроса, проведенное Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства, выявляет причины такого положения и предлагает ряд мер по исправлению ситуации

В последние годы в России наблюдается бурный рост ИТ-отрасли. Для других отраслей экономики страны она является по сути катализатором развития. Но, несмотря на это, Россия значительно отстает по масштабу использования высоких технологий от многих стран, причем одна из основных причин этого - низкая степень проникновения интернета и ПК во все сферы жизни населения. Для ускорения перехода России от индустриального общества к информационному необходимо предпринять ряд мер, например, развивать единое информационное пространство, преодолевать "цифровое неравенство" регионов.

Об этом говорит аналитический отчёт, подготовленный Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства в рамках реализации проекта "Анализ точек роста доступа к сети Интернет и персональных компьютеров в Российской Федерации" по заказу корпорации Intel. В отчёте проанализировано текущее состояние в области ИКТ, описаны основные действующие государственные проекты и предложены конкретные меры, направленные на формирования в России "электронного государства".

ИКТ в России: относительный рост

Глава Мининформсвязи Леонид Рейман считает, что в целом развитие ИКТ в последние годы неплохое: рост рынка составил от 27 до 40% в зависимости от сегмента, объем экспорта ПО в 2005 году вырос на 50%, доля ИКТ-сектора в ВВП России составила 5% по сравнению с 4,8% в 2004 году. Тем не менее, Россия, по его словам, значительно отстает по масштабу использования ИКТ не только от развитых, но и многих развивающихся стран, причем причина этого - низкая степень проникновения интернета и ПК в сектор домохозяйств.

Леонид Рейман сообщил также, что по итогам 2005 года количество персональных компьютеров в России достигло 17 млн. штук. В пересчете на 100 человек населения количество ПК в 2005 году составило 12,1 штук, что на 1,7 пункта превышает аналогичный показатель за 2004 год. А согласно исследованию компании Pew Global Attitudes Project, к концу 2005 года компьютеризация России достигла 35%. Эксперты этой компании оценивали степень проникновения ПК в 13 странах мира. В странах-лидерах этого рейтинга (Нидерланды и Канада) компьютерами пользуется около 80% населения. Однако по темпу роста компьютеризации Россия опережает Иорданию, Индию, Индонезию и Пакистан (в 2002 году ПК пользовались всего 19% россиян, а к концу 2005-го - уже 35%). По этому показателю Россия отстает только от Великобритании, поравнявшись с Турцией и обогнав Индию и Польшу, не говоря уже о США, где с 2002 года количество ПК увеличилось на 2-4%. Эти факты свидетельствуют о том, что отечественный рынок ПК еще далек от точки насыщения.

По данным Фонда "Общественное мнение" (ФОМ), доля пользователей интернет в России весной 2006 года достигла 21% от жителей страны старше 18 лет.

Число пользователей интернета в России, по регионам*

*В России в целом – 24,3 млн. интернет-пользователей

Источник: ФОМ, весна 2006

Государством с самым высоким уровнем проникновения интернета в 2005 году, по оценкам экспертов Pew Global Attitudes Project, стали Нидерланды - у 72% ее жителей есть доступ во всемирную сеть. В первую пятерку также вошли Великобритания и Канада (по 71%), США (70%) и Германия (60%). Россия находится в хвосте этого рейтинга пользователей интернета - выход в сеть есть только у 15% жителей РФ, и за последние три года их число увеличилось лишь на 8%, в то время как в Великобритании на четверть, с 47% до 71%.

Программы развития ИКТ в России

Заметный рост скорости проникновения ИКТ в России дала стартовавшая в 2002 году федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Основными целями программы являются: повышение эффективности функционирования государственного управления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечение прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Фактически данная программа стимулировала рост государственных расходов на информатизацию органов власти: закупку и модернизацию парка компьютеров и серверов, совершенствование каналов связи, создание web-сайтов, внедрение систем электронного документооборота и систем поддержки принятия решения. По данным Мининформсвязи, уже 93% госорганов имеют собственные сайты, а треть их них предоставляет интерактивные сервисы, например, онлайн-консультации. При этом в России наблюдается интересная ситуация: степень проникновения ИКТ среди населения и бизнеса сейчас ниже, чем у государства. Можно утверждать, что такая тенденция будет продолжаться и в ближайшие несколько лет.

Одной из главных государственных мер по стимулированию востребованности глобальной сети населением является программа создания на всей территории РФ пунктов коллективного доступа (ПКД). В поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к интернету. Реализуемый под брендом "КиберПочт@", проект стартовал в 2001 году. Сегодня ПКД созданы в 87 субъектах Российской Федерации, на всей территории России действует более 10 тыс. пунктов, из них более 4 тыс. - в сельской местности. К концу 2006 г. планируется довести общее количество ПКД до 20 тыс. Таким образом, создается базис для развития заочного дистанционного образования, обеспечивается доступ россиян к справочно-правовым системам. К пунктам коллективного доступа, создаваемым за счет бюджетных средств, относятся также и так называемые "интернет-киоски".

Реализации права граждан на доступ к социально значимой информации способствует и программа "Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек" (ПЦПИ), начавшаяся в 1998 году и финансируемая при поддержке программ "Электронная Россия" и "Культура России". Услугами ПЦПИ ежегодно пользуется более миллиона человек. По состоянию на декабрь 2005 года открыто более 3 тыс. центров. В том числе ПЦПИ были открыты в Главном клиническом госпитале Федеральной пограничной службы и в учреждении пенитенциарной системы - Владимирском централе. К настоящему моменту аналогичные центры открыты на базе судов общей юрисдикции, третейских судов, средств массовой информации.

По заявлению Леонида Реймана, в рамках приоритетного национального проекта "Образование" до конца 2007 г. 52940 российских школ и других средних учебных заведений будут подключены к интернету с предоставлением бесплатного доступа сроком на 2 года. Вследствие этого ожидается увеличение доли учащихся, охваченных обучением с использованием информационных технологий с 60 % в 2005 году до 90 % в 2010 году. Также в рамках этого проекта - создание электронных информационно-образовательных ресурсов; развитие, оптимизация и модернизация управления системой федеральных образовательных порталов. В частности, рост количества обращений к образовательным информационным ресурсам, размещенным на федеральных образовательных порталах, на 50% к в 2010 году по отношению к показателям 2005.

В рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье" при подготовке земельных участков под жилищное строительство предполагается подведение к ним современных телекоммуникаций. Фактически это обеспечит возможность широкополосного доступа в интернет в каждом новом строящемся доме.

Российские программы развития ИКТ

Название программы	Сроки	Количественные показатели
«Электронная Россия»	2002-2010 годы
Создание пунктов коллективного доступа в интернет («КиберПочт@», «Интернет-киоски»)	С 2001 года	К концу 2006 г. планируется довести общее количество ПКД до 20 000
«Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек»	С 1998 года	По состоянию на декабрь 2005 года открыто более 3.000 центров
Подключение школ к интернету с предоставлением бесплатного трафика сроком на 2 года	До конца 2007 года	52940 российских школ и других средних учебных заведений
«Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий»	Второй этап - до конца 2007 года	Создание пилотных технопарков в ИТ-сфере в семи регионах: Московской, Тюменской, Нижегородской, Калужской и Новосибирской областях, а также в Татарстане и Санкт-Петербурге

Источник: CNews Analytics на основе исследований Национального института системных исследований проблем предпринимательства, 2006

Существенной для развития ИКТ в России является государственная программа "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий". На сегодняшний день предусматривается создание пилотных технопарков в ИТ-сфере в семи регионах: Московской, Тюменской, Нижегородской, Калужской и Новосибирской областях, а также в Татарстане и Санкт-Петербурге. Второй этап программы (2007 год) предполагает завершение строительства и ввод в действие объектов первой очереди создаваемых технопарков, а также размещение первых предприятий на их территории, привлечение значительных зарубежных инвестиций в фонд совместного инвестирования и увеличение количества финансируемых перспективных проектов. Технопарки могут также выступать юридической оболочкой для технологических коллективов. Содействие информатизации представителей бизнес-среды будет проводиться в двух направлениях – качественном, в отношении всех субъектов предпринимательства, и количественном - увеличении пользователей ПК и интернета среди организаций, осуществляющих инфраструктурную поддержку на территории технопарков.

Бизнес борется за компьютеризацию

В Санкт-Петербурге запускается первая в России пилотная программа по повышению уровня компьютеризации студентов и улучшения качества ИТ-инфраструктуры учебных заведений Санкт-Петербурга. Программа включает в себя открытие точек беспроводного доступа в интернет на территории вузов и предоставление студентам специальных скидок на покупку ноутбука. В настоящий момент компанией Intel уже открыты точки беспроводного доступа в интернет в 10 учебных заведениях Санкт-Петербурга, работы по внедрению беспроводного доступа ведутся еще в нескольких вузах. Студентам предоставлена возможность, предъявив студенческий билет в магазинах сети "Альфа", приобрести с 10% скидкой "комплект студента" - современный ноутбук производства ASUS или Samsung под управлением лицензионной ОС Microsoft Windows XP и бесплатную карту беспроводного доступа. В рамках данной программы Intel и власти "обкатывают" методологию, которая в последующем может быть использована для работы на федеральном уровне. Одной из наиболее серьезных проблем, с которой столкнулась компания Intel при запуске программы – это невозможность создать специальную кредитную линию для студентов на покупку ноутбука. Студенты, с точки зрения банков, являются одной из самых неблагонадежных категорий граждан в смысле получения кредита. Другая проблема заключается в высоком проценте годовых на выплату кредита. Средняя ставка на данном этапе составляет не менее 20%, что не увеличивает привлекательность кредита для студентов.

В июле 2006 года корпорация Microsoft объявила о запуске в 10 городах России новой бизнес-модели FlexGo, основная задача которой состоит в том, чтобы сделать компьютеры более доступными. Суть программы в том, что при приобретении ПК покупатель оплачивает не всю его стоимость. Оставшаяся часть стоимости покрывается при разовых покупках специальных карт по типу карт оплаты интернет-услуг. После покрытия всей стоимости ПК ограничения на использование компьютера снимаются. В России программа FlexGo получила название "ВремяД", она будет реализована в городах: Воронеже, Екатеринбурге, Казани, Нижнем Новгороде, Оренбурге, Перми, Самаре, Саратове, Уфе, Челябинске. Стоимость продаваемого ПК составляет 19990 рублей. Всего в продажу поступит 1000 компьютеров.

Программы развития ИКТ в других странах

Европейский глобальный проект внедрения ИКТ называется "Электронная Европа". В Германии в рамках европейского проекта создана некоммерческая ассоциация "Инициатива D21". В качестве основных целей ассоциации были заявлены: ускоренное превращение Германии из индустриального в информационное общество; повышение глобальной конкурентоспособности Германии за счет использования информационных и коммуникационных технологий; преодоление "цифрового неравенства". В рамках реализации программ информатизации особое внимание предполагается уделить наименее защищенным слоям населения. По оценкам специалистов, Германия, начиная с 2005 года, будет экономить свыше 400 млн. евро в год за счет того, что большая часть государственных услуг будет предоставляться через интернет.

На сегодняшний день правительства все большего числа европейских стран активно внедряют программы популяризации домашних компьютеров (Home Computing Initiative, HCI), предоставляя гражданам возможность приобрести ПК на льготных условиях.

По оценкам Конфедерации промышленников Великобритании (CBI), через пять лет не менее 85% всех новых вакансий будут предполагать умение работать на компьютере, компьютерная грамотность становится четвертым основным требованием к современным работникам. В корпоративной среде на сегодняшний день наибольшее распространение получила программа Employee Purchase Programme (EPP), которая предоставляет сотрудникам компаний возможность приобретения ПК на льготных условиях. Обеспечивая сотрудникам ценные преимущества, программы EPP способствуют улучшению их мотивации, что приводит к повышению производительности труда и снижению текучести рабочей силы, так как компьютерная грамотность уже стала практически необходимым качеством.

Корпорация Intel совместно с правительствами 52 стран мира разработала программы по "цифровому присоединению", известные также как государственные программы содействия распространению ПК (GAPP), с помощью которых населению предоставляются более широкие возможности для льготной покупки или лизинга персональных компьютеров. Всего в 2005 году в рамках этих программ в мире было приобретено 8,5 млн. ПК.

Проект OLPC (One Laptop per Child) направлен на продвижение стодолларовых ноутбуков, разработанных в Массачусетском технологическом институте. В последнее время возникли препятствия для реализации этого проекта в виде возможного отказа Индии от закупки дешевых ноутбуков. Министерство образования Индии считает, что предоставление детям компьютеров может пагубно отразиться на развитии детских творческих и аналитических способностей. Существует ряд альтернатив проекту OLPC, направленных на стимулирование интенсификации использования персональных компьютеров определенными слоями населения как развивающихся, так и развитых стран. Например, в 2006 году корпорацией Intel был продемонстрирован портативный компьютер стоимостью в $400.

Применимость европейских программ развития в российских условиях

К современной российской практике все эти инициативы могут быть применены лишь условно. Методы стимулирования, широко используемые при реализации программ GAPP и ЕРР за рубежом, едва ли найдут поддержку у Министерства финансов РФ, поскольку адресные льготы не рассматриваются в качестве альтернативы при налоговом регулировании. В качестве альтернативы европейским принципам программ GAPP может быть рассмотрено включение компьютеров в категорию товаров, облагающихся налогом на добавленную стоимость по пониженной ставке в 10% на период реализации программ информатизации в России. Методы имущественного стимулирования отдельных категорий населения на приобретение ПК могут быть использованы и в российской практике. При изменении курса налоговой политики в России данный тип стимулирования использования ИКТ гражданами может проявить себя как достаточно эффективный, о чем свидетельствует положительный опыт европейских стран.

Разработка собственного дешевого компьютера для России затрудняется наличием серьезных конкурентов, более продвинутых в технологическом плане. Но по мере накопления положительного опыта странами, готовыми использовать дешевые ноутбуки в обеспечении школ и детей, Россия может также подключиться к закупке недорогих ПК. Непроработанным является и вопрос категорий граждан и учреждений, среди которых могут распространяться дешевые ноутбуки. В первую очередь это образовательные учреждения. Данная категория компьютеров не может считаться полнофункциональной, однако вполне подходит для прививания навыков работы с ПК. Кроме того, субъекты сферы образования позволяют организовать более эффективный контроль целевого использования оборудования. Затем сфера распространения дешевых ПК может быть расширена за счет вовлечения малообеспеченных семей с детьми.

Опять только слова?

В настоящее время государственная поддержка программ ИКТ заключается в направлении значительных средств на информатизацию государственных органов власти. Меры же по обеспечению населения доступом к ПК и интернет, за исключением организуемых в рамках проекта "КиберПочт@" пунктов коллективного доступа, а также их аналогов в виде интернет-киосков и публичных центров правовой информации, носят скорее декларативный характер.

В связи с недостаточностью проникновения ПК и интернета в сектор домохозяйств, в качестве меры по активизации использования ИКТ населением предложен комплекс мероприятий по оказанию государственной поддержки и стимулированию граждан на приобретение ПК, в том числе налоговое и имущественное стимулирование, содействие развитию схем кредитования отдельных слоев населения. При этом государство должно обеспечить информационную и PR-поддержку инициатив бизнеса по внедрению ИКТ в жизнь общества. Исследование подчеркивает, что в России недостаточно быстро развивается рынок широкополосного доступа, что, в свою очередь, тормозит рост числа постоянных посетителей глобальной сети.

Основным результатом реализации программ развития ИКТ, по прогнозам Мининформсвязи, должно стать вхождение России в 2010 году в тройку лидеров на мировом рынке экспорта продукции и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий. К этому времени доля сектора ИКТ в ВВП России должна увеличиться до 10%, то есть удвоиться по сравнению с нынешнем уровнем. При этом доля ИКТ в общей структуре российского экспорта должна вырасти с 1,7% в 2006 году до 5% в 2010 году. О реальности достижения поставленных целей можно поспорить.

 

CNews.ru
Елена Турдакина
5 октября 2006